Состав, структура и динамика бюджетных расходов отражает государственные, региональные и местные приоритеты социально-экономического развития. Бюджетные расходы дают возможность раскрыть и исследовать экономическую сущность местных бюджетов, финансовую базу органов местного самоуправления, которые должны решать задачи местного значения - обеспечивать население государственными услугами, способствовать всестороннему и гармоничному развитию территорий.
До первых законодательных актов, которые определили принципы и направления использования средств местных бюджетов, относятся законы "О бюджетной системе украинской ССР" от 5 декабря 1990 г.,"О местных советах народных депутатов Украинской ССР и местное самоуправление" от 7 декабря 1990 г., "О местных советах народных депутатов и местное и региональное самоуправление" от 26 марта 1992 г.
Определение конкретных направлений расходования средств местных бюджетов было осуществлено в Законе Украины "О бюджетной системе Украины" (1995 г.). Этим документом были установлены основные принципы распределения расходов между государственным и местными бюджетами, предусмотрена возможность создания резервных фондов правительства Автономной Республики Крым, исполнительных органов областных, городских (городов Киева и Севастополя и городов областного подчинения), районных советов. Такие фонды могут образовываться в республиканском бюджете Автономной Республики Крым, областных, городских (городов Киева и Севастополя и городов республиканского подчинения) и районных бюджетах в объеме до 1 % от расходов каждого бюджета. Резервные фонды предназначены для финансирования неотложных мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов.
Законодательством, которое регламентирует местном самоуправлении в Украине, установлено, что сельские, поселковые, городские, районные в городах советы и их исполнительные органы самостоятельно распоряжаются средствами соответствующих местных бюджетов, определяют направления их использования.
Все расходы местных бюджетов делятся на текущие расходы
и расходы развития
. Впервые такое разделение был установлен в Законе Украины "О бюджетной системе Украины", позже - в Законе "О местном самоуправлении в Украине" он был сохранен и распространен на доходную часть местных бюджетов.
Текущие расходы
- расходы бюджетов на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций и органов, которая действует на начало бюджетного года, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения и других мер, которые не относятся к расходам развития.
Расходы развития
- расходы бюджетов на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, таких как финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения, финансирования структурной перестройки народного хозяйства, субвенции и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством.
По бюджетному кодексу Украины к расходам бюджетов относятся расходы
:
-для обеспечения конституционного строя государства, государственной целостности и суверенитета, независимого судопроизводства, а также другие, которые не могут быть переданы на исполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению. Такие расходы осуществляются за счет средств Государственного бюджета Украины;
которые определяются функциями государства и могут быть переданы на исполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их выполнение на основе принципа субсидиарности. Такие расходы осуществляются за счет средств местных бюджетов, в том числе за счет трансфертов из государственного бюджета Украины;
на реализацию прав и обязанностей Автономной Республики Крым и местного самоуправления, которые имеют местный характер. Такие расходы осуществляются за счет средств местных бюджетов, в том числе за счет трансфертов из государственного бюджета Украины.
Критерии разграничения
видов расходов между местными бюджетами установлены в бюджетном кодексе Украины в зависимости от полноты предоставления той или иной услуги и приближение ее до непосредственного потребителя.
Первая группа
- расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают необходимое первоочередное предоставление социальных услуг, гарантированных государством, и которые максимально приближены к потребителям. Осуществляются из бюджетов сел, поселков, городов и их объединений.
Вторая группа
- расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают предоставление основных социальных услуг, гарантированных законодательством для всех граждан Украины. Осуществляются из бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения, а также районных бюджетов.