Этот метод бюджетного планирования, использующий построенные в прошлом году оценки в качестве основы для формирования бюджета предстоящего года, называют скользящим бюджетом, поскольку прошлогодний прогноз как бы смещается на один год вперед в процессе подготовки бюджета очередного года. Иначе говоря, многолетний скользящий бюджет предполагает, что базовый уровень расходов в предстоящем году рассчитывается путем уточнения обновления прогнозных оценок, построенных в предыдущем году.
Введение скользящего бюджета позволит уменьшить способность ведомств искусственно завышать свои бюджетные требования. При этом, однако, не следует ориентировать отраслевые органы исполнительной власти на то, что перспективный финансовый план дает им «право собственности» на будущие уровни финансирования, так как перспективный финансовый план работает только в единстве как инструмент бюджетного прогнозирования. Более того, внесение в перспективный финансовый план необходимых изменений и корректировок является неотъемлемой частью его методологии.
Перспективный финансовый план ежегодно утверждается в форме Постановления Правительства Санкт-Петербурга.
В 2002 году была разработана методика составления перспективного финансового плана в Санкт-Петербурге, которая утверждена Распоряжением Председателя Комитета финансов администрации Санкт-Петербурга от 28.02.2002 №17-р «Об утверждении Положения о порядке разработки перспективного финансового плана Санкт-Петербурга и контрольных цифр по проекту бюджета Санкт-Петербурга». Это один из первых примеров в региональной практике разработки подобного документа.
Перспективный финансовый план Санкт-Петербурга информативен и может заинтересовать большой круг пользователей, включая инвесторов, так как в нем, например, определяются параметры инвестиционной программы города.
Интерес представляет также справочная информация, представленная вместе с перспективным финансовым планом.
Так, можно видеть, что в среднесрочной перспективе сокращается объем государственного долга и расходы на его обслуживание; предлагается составлять сбалансированный бюджет, отсутствует неурегулированная задолженность.
Опыт Санкт-Петербурга наглядно продемонстрировал эффективность использования данного подхода в управлении бюджетными средствами. Поэтому не случайно все указанные соотношения приводятся в перспективном финансовом плане в виде справки.
Таким образом, перспективный финансовый план объясняет и обеспечивает взаимосвязь различных компонентов бюджета - текущих доходов и расходов, размера долга, инвестиционной емкости, финансовых объемах предполагаемых поручительств и многих других параметров.
Перспективный финансовый план
- это документ, связывающий воедино многие составляющие финансовой стратегии региона.
Он используется в Санкт-Петербурге при разработке бюджета, проверке альтернативных версий, оценке инвестиционных и заемных возможностей.
Следует подчеркнуть, что многолетние бюджетные планы - это не законодательные акты, принимаемые на перспективу, а специальные планы и прогнозы, которые периодически пересматриваются и корректируются.